“西边的太阳快要落山了，微山湖上静悄悄。弹起我心爱的土琵琶，唱起那动人的歌谣……”。深秋时节，我们乘着木舟荡起双桨驶入微山湖，沿着水路探访美丽的湖区，感受着她的美丽和富饶……
微山湖因电影《铁道游击队》而闻名遐迩，她犹如镶嵌在华北平原上的一颗璀璨明珠。这里南连苏北名城——徐州，北接孔孟之乡——曲阜、邹城，东面为煤城枣庄，湖的西面是汉高祖刘邦的故乡——沛县。京沪、陇海铁路饶湖奔行；京福高速、104国道穿境而过；京航运河（三纪河道）贯穿南北，北接济宁南通江浙，是我国重要的“黄金水道”。
秋日微山湖，湖光潋滟，水天一色，渔歌唱晚，美不胜收。木舟在湖面上穿行，犁出一朵朵美丽晶莹的浪花，时而惊起一群群飞鸟……
动干戈 利益纷争数十年
微山湖不仅拥有1200平方公里的水面，而且有着丰富的湖田、湖产、水利、航运、建材等资源，湖区有上百亿吨的煤炭储量，素有“日出斗金”之称。自古以来，微山湖区的百姓们就过着靠湖吃湖的渔耕生活。一方水土养一方人。湖区的人们勤劳勇敢，民风强悍，群众尚武，豪杰辈出。抗日战争时期，他们曾凭借特殊的地理条件，打得日本鬼子魂飞胆丧。湖区人民也因此扬名天下。
木舟在碧波荡漾的湖面上快乐前行，同舟随行的沛县地税局陈怀华同志向我们介绍，微山湖曾有段不堪回首的往事：，过去数十年两地百姓经济纷争，群体械斗，集体闹事，使微山湖地区成为远近闻名的“矛盾特区”。 犬牙交错、你中有我、我中有你的动态边界线，导致湖区百姓为争湖田湖产、水煤资源，冲突不断，硝烟不绝，美丽的微山湖曾长期笼罩在不和谐的阴云之下，冤冤相报绵延几代人。苏、鲁辖区交界处更是县有矛盾、镇有冲突、村有纠纷。
自1953年起，湖区百姓发生大小冲突400余次， 30多人在冲突中失去了生命， 800多人在经济纠纷中受伤。仅上世纪90年代，10多年的时间就发生了５起恶性争斗事件，造成9人死亡。江苏省沛县沿湖有７个乡镇和山东省微山县８个乡镇共同环绕一个水域，整个边界长达140余公里，两县的冲突也最为激烈。沛县丰乐村和对岸的微山县大卜湾村矛盾最突出，双方为抢湖田多次发生械斗，死亡多人。
“发生械斗的时候，双方都有家伙，一般是棍子、锄头，严重的时候还会动用自制的土枪和炸药。打得最厉害的时候，我们村里男女老少有近百人齐上阵，双方械斗当场就打死3人。”沛县大屯镇丰乐村边道钦主任回忆往事显得格外心酸。65岁的村民王翠侠一想起往事，至今仍心有余悸。她指着远处的湖面激动地说：“这里就是当年争斗最严重的地方，当时就连冲锋枪，手榴弹都用上了，吓得我们连家都不敢回呀。”
木舟驶出微山湖的二道围堰，掠过一个深水沟。船老大向我们介绍说：“这条沟长1500米、宽6米，是2003年6月湖水干涸时，沛县大屯镇与微山县付村镇划定的丰乐村和大卜湾村的生产界线，双方约定生产时，群众互不过界，减少接触，如今已被两地百姓称之为‘和谐沟’。”
据随行的同事介绍，当时赋税公平、税款归属也是最受两地纳税人关注的问题。湖产湖田之争数十年,两省边界地区的居民经常因边界纠纷发生械斗,天然的阻隔，管理上的差异，阻断了两岸的涉税信息交流，隔出了两地在执行政策口径上的差异，矛盾大量沉淀。税源管理争议和税收管理中的“两边瞒”、“两不管”现象时有发生，并由此造成了许多无证经营户及走逃户。同时，因当地经济快速发展，苏、鲁两地关联企业也日益增多，大量税源在省际间的不良流动，导致跨省欠税追缴受阻、征纳之间矛盾加剧、税收监控难度加大、涉税违法行为增多，凸现了税收管理的“鸿沟地带”，使两地之间的纳税人彼此多了几分攀比，也增添了许多怨气。在湖边开饭店的陈老板提及往事仍显得十分不满：“过去，附近的这些饭店都是交织在一起，分不清谁属于那边管辖，造成了今天铜山县税务部门刚刚收完税，明天微山县又来催要税款，税款交得让人心里真的不舒服啊！”税收管理上的“暗沟”，造成了税收征管混乱，导致税款大量流失，影响和制约着边界税收环境的和谐。
齐协作 力化干戈为玉帛
采访期间，我们每到一处地税机关，都能从年度安排中找到苏、鲁地税机关通力协作的相关内容，都能从历史影像中看到苏、鲁地税机关通力协作的精彩画面。近年来，徐州地税部门积极探索研究解决两地在税收管理上存在的差异，构建政策法制更加完善公允、征管环境更加协调宽松、征纳关系更加融洽密切的边界税收环境。多措并举提升两地纳税人的纳税意识，缓解征纳矛盾，堵塞税款流失，变管理“难点”为“亮点”，逐渐建立和完善了联席会议、情报交换、征管协作和纳税服务共享等边界税收管理协作新机制。双方签订了《边界税收管理协议》，加强了两地地税部门之间的交流和协作，积极开展联动的税收政策宣传和维权服务，彰显出新时期苏、鲁两地地税人的大视野和大襟怀。
随着国家改革开放步伐的不断加快，微山湖区的时常经济也日趋繁荣。苏、鲁交界地区企业双向流动更加频繁。为了积极应对新情况，两地地税部门商定在邻湖乡镇分别成立了边界税收管理办公室，并聘请有威望的村民组成协税护税小组，定期收集上报村乡周围企业的生产经营情况，及时掌握跨区经营及隐蔽生产等行为，宣传税法知识，协助征收税款。通过实行边界税收社会化管理，跨区无证经营、纳税人非法走逃、违法隐蔽生产等行为明显减少。在此基础上，两地的地税部门联手推行“阳光办税”，实现公平税负，着力打造和谐边界税收。近年来，双方在税收优惠政策落实上统一执行口径，对经营范围、规模相当的个体工商户实行统一的定额幅度，对边界集贸市场、港口、采砂、煤炭交易市场税收实行统一的征管方式，对关联企业实行统一的信用等级评定标准。同时，建立了定期巡回制度，加强横向联系和协调配合，及时掌握重点税源情况和生产经营情况。双方临边征收分局还抽调业务骨干，组成税源调查联合小组，定期对边界结合部的村乡集贸市场、流动业户和企业进行普查，一道比对管理信息，避免税负不均和管理不善造成的税收管理漏洞。近年来，两地的地税机关先后联合组织税源调查36次，对环湖地区的18个行业、1000多户纳税人的税负重新进行了公开评定，并张榜公布。通过多种形式的征管协作，达到边界地区税收管理步调一致，政策执行标准统一。
联合打击涉税违法行为是维护和谐边界税收的根本保障。为了维护税法的严肃性，两地建立了案件查处协作机制，及时交换协查信息、通报带有苗头性的税案信息、分析涉税违法重点行业和重点对象、研究制定预防机制和方案，并制定了统一的税收违法处罚标准。每年联合开展专项稽查活动，集中力量认真查处偷逃税案件和骗取税收优惠政策的不法行为。在日常检查中，发现涉及对方企业的税收违法线索，及时进行通报。在查处税收违法案件时，相互通报有关案情，及时提供相关线索，提供必要配合，并对有跨省涉税违法行为的纳税人实行联合办案，相互配合调查取证，为沿湖两岸的纳税人创造一个公平、公正的纳税环境。
“经济优势互补减少了矛盾，税务的交流增加了信任，工作上的贴近加深了友谊。构建和谐的边界税收环境，就是要不断完善边界税收征管协作机制，做到规范有序、运转协调、服务高效、管理优化，提高税务机关的监管能力与水平，降低征纳成本、减轻纳税人的负担，实现两地税务部门之间互信、互敬、互动，群众之间互帮、互助、互爱的良好局面。”徐州市地税局党组书记、局长孙长举一语道破这几年双方地税部门通过加强边界税收协作、打造和谐湖区的真谛。
共发展 文明和谐新气象
环视湖边不远处那一座座新厂房，沛县地税局局长赵继光告诉我们：有了长效协作机制，湖区双方逐渐由长期对立变成了互谅互让，边界关系越来越和谐。通过互联互动，使微山湖地区成为吸纳省外资金的主要来源地和产品的主要销售地，1000多家企业先后在这里投资兴业，环湖双方的经济呈现出了前所未有的跨越发展势头，地税收入实现了年增幅30％以上。
良好的税收环境使得县域之间的经济合作越来越多、越来越默契。在江苏沛县，投资８亿多元的协鑫坑口电厂和高达30多亿元的化工厂相继落户开工建设，吸收了大量的沿湖劳动力，拉动了整个区域的经济快速发展。沛县双丰纺织有限公司为了充分利用边界的资源、技术等优势，实现互惠双赢，经过沛县地税局的多方协助，在沛县和山东微山交界处盖起了大片厂房，生产车间横跨两地， 300多员工也来自沿湖两岸。公司经理张伯建坦率的告诉我们：“这要在以前，去微山县走亲访友都很难，何况在此投资。现在好了，边界近邻一家亲，而且有地税部门的大力扶持，搞起经营来，再也不用担惊受怕了，每年都能为国家创造上百万元的税收收入。”
以前湖区两地都通过招商引资吸引对方的企业到其所在地投资。徐州大华玻璃制瓶有限公司就是其中被关注的企业之一。当时微山县给出了十分优惠税收政策，而且税负相对较低。这曾经让公司谢云胜厂长犹豫多日。“现在边界和谐了，地税部门通过协作统一了税负和税收优惠政策，发展经济也就没有了地域界限。家乡地税部门为我们提供了更加便利的服务，还热情地帮助我们牵线搭桥联系业务，使企业发展始终保持强劲的发展趋势。”面对公司良好的发展前景，谢云胜厂长始终充满着自信。
随行的铜山县地税局局长张建庆热情地带我们走进湖边的一家水产市场，他边向渔民打招呼边向我们介绍说：在铜山县地税部门的帮助下，许多当地沿湖农民纷纷与微山县渔民结对子，微山渔民负责供鱼，铜山农民则负责收购外销。而且还建成了多个码头和水产品交易市场，成为远近闻名的水产品集散地，当地100多位渔民当上了经纪人，将水产品销往上海、北京、黑龙江等地。两地百姓通过多年合作，日子也过得红红火火。铜山地税局还积极为企业搭桥联姻，仅在铜山县马坡镇就帮助前八段村建起了13家玻璃制瓶厂。铜山县马坡镇前八段村胡思法书记高兴的说：“现在我们年人均收入超过10000元以上，比闹纠纷的时候整整翻了30多倍。”
微山县高楼乡微西村渔民胡现荣的渔船每天都穿梭在湖上收鱼，尔后到对岸销售，并与许多饭店老板成了相互充分信任的生意伙伴。在沿微山湖的乡村，许多村民从冤家到伙伴的“跨省对子”已达1600多对。和谐的边界税收环境使百姓的日子越来越安稳。面对我们的采访，沛县大屯镇丰乐村边道钦主任满怀激情地对我们说：“以前争，是因为在湖区没有稳定和谐的环境，穷怕了。现在微山湖平安和谐、日进斗金，更坚定了我们投资的信心”。下一步他们将投入500万元在湖边搞一个集旅游、住宿、餐饮一体的游船，把微山湖畔的和谐之音传递到全国各地。如今，在丰乐村随处可见高耸的烟囱，几十家砖窑、铸造厂、纺织厂、造船厂撑起了村办企业的经济大旗。“现在，微山湖又像歌中所唱的那样，变得静悄悄的了，两岸百姓和谐相处、亲如兄弟。”沛县丰乐村村民吕志丰感慨万千。
“西边的太阳快要落山了，微山湖上静悄悄……”今天这里湖光水色依然，荷花、芦荡、渔歌、小船传承着悠久的历史，动人的歌谣还在传唱，渔民的生活更是一年比一年强。静悄悄的微山湖，生机无限。虽然岸边的村舍、水里的鱼虾、疲乏的渔舟都睡了，依偎着微山湖的浩淼烟波，品味着微山湖的厚重底蕴，耳闻湖区人那一件件令人振奋的和谐创业故事，目睹湖区人那浮现在脸庞上的灿烂笑容，我们更加坚信，微山湖的阳光一定会更加明媚，湖区的经济发展一定会更好更快，湖区人们的生活一定会更加和谐、幸福、快乐……
